Сильні громади створюються там, де живуть активні люди

Сильні громади створюються там, де живуть активні люди

Реформа децентралізації на Донеччині показала, наскільки важливим чинником є участь громадян у процесах створення й управління громадами. У Донецькій області є приклади об'єднаних територіальних громад, що сформовані за ініціативою місцевих жителів усупереч перспективному плану, та таких, які впроваджували принципи децентралізації задовго до офіційного обєднання.

Про успіхи, проблеми і перспективи децентралізації відкрито та без купюр говорили у першому випуску онлайн-проекту «Без границ». Експерти, представники обладміністрації й обєднаних територіальних громад у студії Антикризового медіа-центру всебічно обговорили просування реформи у регіоні. До діалогу підключалися глядачі, які могли поставити питання у прямому ефірі.

На сьогодні у Донецькій області створено дев'ять обєднаних територіальних громад. Це 16-е місце за темпами децентралізації серед інших областей України. Однією з причин відставання експерти назвали близькість до військових дій.

Частина населених пунктів потенційних ОТГ розташована настільки близько до лінії розмежування, що проводити перші вибори у них просто небезпечно.
Наприклад, у Волноваському районі три громади виконали усі необхідні процедури для обєднання, але Центрвиборчком не оголошує тут перші вибори через безпеку — сказав директор Донецького підрозділу Центру розвитку місцевого самоврядування Артем Вівдич.

З цим згодна голова Ольгинської селищної ради Тетяна Каїка: Дуже важливо, щоб вибори пройшли не лише чесно і правильно, але й щоб у них взяли участь усі бажаючі, жителі усіх селищ нашої майбутньої громади. Тому ми чекаємо миру ітсподіваємося, що вибори у нас все-таки відбудуться у квітні 2018 року.

Децентралізація відповідальності

Експерти зазначають, що зі збільшенням кількості обєднаних громад на Донеччині росте активність громадян. Про це яскраво свідчать цифри явки виборців на вибори до місцевих органів влади. Якщо у 2015 році на перші вибори до ОТГ
прийшли всього 33% виборців, а у 2016 — 49%, то у 2017 році у виборах голів громад і депутатів брали участь вже 68% жителів, що мають право голосу.

З впровадженням реформи децентралізації люди стали активними. Вони розуміють, що сплачені ними податки залишаються у громаді, тому вони можуть впливати на своє життя, контролюючи процес витрачання засобів і беручи участь у розробці планів розвитку, — констатувала фахівець з децентралізації і впровадження реформ Донецької облдержадміністрації Ірина Пєчка.

Яскравим прикладом прояву ініціативи знизу є Званівська ОТГ. Самезгуртованість і наполегливість місцевих жителів допомогли їм створити свою обєднану територіальну громаду. Вони і зараз беруть безпосередню участь в
обговоренні планів розвитку і впливають на ухвалення рішень: перші три сесії новообраного депутатського корпусу проходили у сільському клубі, щоб вмістити усіх бажаючих.

На сьогодні званівці ставлять перед собою першочергове завдання — створення нових робочих місць. Для цього організовані кооперативи по переробці сільськогосподарської продукції. З одного боку, це стимулюватиме приватні
домогосподарства і частково допоможе розвязати проблему працевлаштування, з іншого, дасть додаткові надходження до бюджету.

Не менш активні жителі Іллінівської ОТГ. "Ми робимо усе можливе, щоб наша громада блищала не лише у Донецькій області, але і у всій Україні. Коли ми обєдналися і зрозуміли, що можемо впливати на своє життя, у наших жителів зявилося стільки планів, що бракує часу у добі, щоб їх реалізувати — заявила Юліанна Стужук, заступник голови Іллінівської ОТГ. Цього року у громаді здійснюються 30 інфраструктурних проектів. Вони фінансуються як за власні
кошти, так і за рахунок притягненого фінансування. Не менш амбітні плани складені і на наступний рік.

Як показує практика, процес децентралізації активізує громадянське суспільство у цілому. До обєднання у нас не було жодної дієздатної громадської організації. Але, коли люди побачили, що саме вони є головною рушійною силою для
позитивних змін, то стали об'єднуватися і вирішувати загальні завдання. Так, наприклад, здійснюється проект вуличного освітлення. А відкриття дитячих майданчиків, які ми побудували у кожному селі, перетворилося на змагання — хто зробить свято яскравіше і веселіше", — розповів секретар Черкаської ОТГ Олексій Кривоконь.

Проблему безробіття, яке властиве багатьом сільським громадам, допомагають вирішувати різні проекти, які на конкурсній основі передбачають отримання безповоротного фінансування. Багато ОТГ активно долучилися до обласної програми "Український донецький куркуль" — місцеві жителі починають свій бізнес, самі розвиваються і працевлаштовують інших жителів громади.


Але є і інша сторона медалі — проблема з управлінськими кадрами в ОТГ. Після обєднання громади отримали нові повноваження, не властиві їм раніше. При цьому підготовлених чиновників явно бракує. Тому деякі громади пішли шляхом делегування повноважень. Наприклад, Андріївська ОТГ укладає договір на медичне обслуговування з сусіднім Краматорськом, а Шахівська ОТГ частину освітніх послуг як і раніше отримує у Добропільскому районі. В той же час
численніші громади, такі як Сіверська ОТГ, створюють власні відділи освіти і охорони здоровя. Також є гостра необхідність у фахівцях з проектного менеджменту і залученні інвестицій. Навчати нові кадри для обєднаних громад
допомагає Донецький Центр розвитку місцевого самоврядування за програмою


Нині обєднані територіальні громади отримують субвенцію на розвиток інфраструктури з державного бюджету. Цього року шість створених у 2015-2016 роках ОТГ отримали близько 42 мільйонів гривен, що разом з власними

бюджетними надходженнями дозволило вирішити цілий ряд інфраструктурних проблем. Субвенція розподіляється відповідно до площі громади і чисельності сільського населення.

Попри те, що громади Донеччини довели власну самодостатність, їх хвилює питання продовження державної підтримки. За словами Ірини Пєчки, так звана інфраструктурна субвенція виділяється згідно з Законом про добровільне

об'єднання громад і триватиме до тих пір, поки Верховна Рада не відмінить дію цього закону. Отже, з найперших кроків нові територіальні обєднання повинні будувати свою стратегію розвитку так, щоб власними силами здійснювати
покладені на них повноваження.

Під час прямого ефіру програми Без границв студію надійшли питання від глядачів, на які вони відразу отримали відповіді експертів. Зокрема, житель Часового Яру цікавився перспективами створення обєднаної територіальної

громади або, навпаки, введенням у місті військово-цивільної адміністрації.
Як відповів Артем Вівдич, чи бути ОТГ, вирішують жителі цієї території. Але для офіційного оформлення потрібне рішення сесії міськради, яка не збиралася вже декілька місяців. "Якщо місцеві депутати зможуть здолати кризу влади, то створення ОТГ буде справою часу, якщо цього хоче сама громада Часового Яру -
сказав Артем Вівдич.
Також запитували, чому великі міста, такі як Краматорськ, Словянськ, Маріуполь, не поспішають створювати ОТГ. "Тут спрацьовує суто політичний чинник — мери не хочуть йти на вибори з побоювань втратити крісло. Тому вони чекають прийняття закону, який повинен прирівняти міста обласного значення до громад, з приєднанням до них довколишніх селищ. Закон вже ухвалений у першому читанні, він передбачає тільки проведення виборів депутатів місцевих рад. При цьому мери зберігають свої посади до чергових виборів 2020 року — відмітила Ірина Пєчка.
Як би то не було, процес зміни адміністративно-територіального устрою в Україні незворотній. У 2020 році вибори до органів місцевого самоврядування пройдуть вже в обєднаних територіальних громадах. Тому громадам потрібно бути
готовими до цього, і особливо важливо залучати жителів до ухвалення рішень як на етапі створення ОТГ, так і в питаннях розробки стратегії розвитку територій.
  • 09:32
  • 150
Нет комментариев. Ваш будет первым!
Загрузка...